电力市场化改革专家解读纪要

Q：请简述一下近天总书记在山东召开的企业家座谈会的主要内容？

A：24日下午，总书记在山东召开了一场专为企业家举行的座谈会。此次座谈会共邀请了九位专家代表及企业代表发言，讨论的核心议题是电力市场化改革。其中，国家电投的董事长作为首位发言者，重点阐述了电力市场化改革的必要性和其对公司未来发展的影响。总书记在听取了各位代表的发言后，对讨论内容进行了回顾和总结，并明确了未来改革的方向，强调了电力市场化改革对于促进经济高质量发展的重要性。

Q：为什么电力市场化改革会引起市场的广泛关注？

A：电力市场化改革是电力体制改革的重要组成部分，它涉及到电力市场的供求关系、价格机制、竞争环境等多个方面。随着改革的深入推进，电力市场的竞争将更加激烈，这将对电力运营商、特高压虚拟电厂、储能光伏逆变器等相关行业产生深远影响。因此，电力市场化改革自然成为市场关注的焦点。

Q：在昨天的座谈会上，国家电投的董事长主要提出了哪些观点？

A：在昨天的座谈会上，国家电投的董事长作为首位发言者，主要提出了以下几点观点：首先，他强调了电力市场化改革的必要性，认为这是推动电力行业高质量发展的必由之路；其次，他分析了当前电力市场存在的问题，如市场竞争不充分、价格机制不完善等；最后，他提出了改革的具体建议，包括加强电力市场基础设施建设、完善电力价格机制、推动电力市场多元化竞争等。

Q：二级市场对电力市场化改革有何反应？

A：二级市场对电力市场化改革的反应非常积极。在座谈会结束后，与电力市场化改革相关的各个方向，如电力运营商、特高压虚拟电厂、储能光伏逆变器等，都出现了不同程度的涨幅。这反映了市场对电力市场化改革前景的乐观预期，同时也体现了投资者对相关行业未来发展的信心。

Q: 电力市场化改革的背景及启动时间是怎样的？

A: 电力体制改革并非新生事物，它经历了多轮演变。最近一轮改革的正式启程可以追溯到2015年，随着《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发九号文）的发布，标志着第二轮电力体制市场化改革的大幕正式拉开。在此之前，我国的电力市场供需相对宽松，尤其是在2015至2020年间，燃料成本较低，装机容量充足，与经济增长相匹配，导致电力改革的动力并不强烈，改革更多聚焦于局部调整和用户端的降价措施。

Q: 2021年前后的电力供需状况有何转变，对改革产生了哪些影响？

A: 2021年成为了电力供需格局转变的关键节点。在此之前，中国在节能减排和“能耗双控”方面已持续多年努力，特别是2020年提出的“双碳”目标，进一步强化了对煤炭装机增长的严格控制，旨在促进能源结构转型。随着经济持续增长，新能源装机虽快速增加，但煤电装机的负增长使得电力供应开始难以满足日益增长的电力需求，供需由宽松转为紧张。这种转变迫使电力市场化改革的思路必须做出重大调整，从以往以降低特定用户的电价、提升经济效益为主要目标，转变为更注重通过市场化手段应对电力供应不足的新挑战。

Q: 电力市场化改革的具体措施有哪些？

A: 自2021年起，改革的核心之一在于全面放开电力价格，尤其是将工商业用户全部纳入市场交易体系，明确燃煤发电必须参与市场，以此缓解燃料成本上升对发电企业的压力。此举意在让市场机制在资源配置中发挥决定性作用，使价格能够更灵活地反映供需关系和成本变动。同时，通过市场机制疏导燃料成本压力，尽管2022年仍面临诸多困难，但此举为解决燃料成本上涨和确保电力供应稳定提供了新的途径。

Q: 改革如何应对新能源高质量发展的需求？

A: 在未来趋势上，新能源的高质量发展成为改革的焦点。面对“双碳”目标的长期承诺，电力行业不仅要实现新能源的快速增长，更要注重其可持续性和高效利用。国家电投作为以新能源为主导的发电企业代表，在此次改革中被寄予厚望，因为它象征着向低碳、绿色转型的坚定步伐。这意味着电力市场化改革不仅要解决短期的供需紧张和成本压力，更要为新能源的长远发展奠定制度基础，促进技术进步、优化能源结构、提高系统灵活性和可靠性，确保新能源能在保障能源安全的同时，推动经济社会的绿色发展。

Q: 电力市场化改革对二级市场的影响体现在哪些领域？

A: 电力市场化改革的推进显著影响了二级市场，特别是与改革密切相关的行业板块。特高压输电、虚拟电厂、储能、光伏逆变器等行业因改革预期而迎来股价上扬，市场关注度显著提升。改革不仅促进了这些行业的技术创新和资本流入，还引导了投资者对未来能源结构转型的积极预期。改革的深化意味着电力产业链的重构，为相关企业提供新的发展机遇，同时也要求企业适应更加市场化、竞争激烈的环境。

Q: 改革面临的主要挑战和未来展望如何？

A: 尽管电力市场化改革取得了阶段性成果，但仍面临多重挑战。短期内，如何有效平衡供需关系、疏导燃料成本压力、确保电力供应稳定是关键。长期来看，随着新能源大规模接入和供需逐渐趋于宽松，如何确保新能源的高质量发展，实现能源系统的灵活性、智能化和高效运行，成为改革的深层次任务。同时，改革还需兼顾社会公平，确保居民和农业用电不受市场波动影响。未来，随着技术进步和政策创新，中国电力市场将逐步形成更加开放、竞争有序的市场体系，为全球能源转型提供宝贵经验。

Q: 为何部分省份面临新能源消纳挑战，这一问题的紧迫性体现在哪些方面？

A: 部分省份由于缺乏煤炭等传统能源发电设施，主要依赖新能源作为能源供应源。这一格局直接指向了新能源高效质量发展的核心议题。从发展历程看，从2015年至2021年，再到2023年，虽然时间推移，但电力紧缺的状况并未根本改善，尤其在节假日等特殊时期，新能源消纳问题尤为突出。约一半以上的省份已面临“弃风弃光”现象，即风力发电和光伏发电无法完全并网使用。这一问题的紧迫性在于，随着新能源装机量的持续增长，若不能有效解决消纳问题，不仅会浪费大量清洁电力资源，还会阻碍新能源产业的健康发展和国家能源结构的绿色转型。

Q: 电力市场改革的核心内容是什么，如何理解“全国统一电力市场”的概念？

A: 电力市场改革是一项系统工程，远不止于电价改革。核心在于构建一个多层次、广覆盖的市场体系，确保电力资源的高效配置与供需平衡。其中，“全国统一电力市场”是改革的重要方向，旨在打破地域限制，实现电力资源在全国范围内的优化配置。需要注意的是，这并不意味着立即形成一个物理上的全国大电网，而是通过建立跨省的市场机制，包括中长期合约和现货交易，实现省份间电力资源的灵活调配。例如，将西部丰富的可再生能源输送到电力需求旺盛的东部地区，以缓解局部供需矛盾，同时提高新能源的利用率。

Q: 电力市场改革中，如何通过市场机制促进新能源消纳？

A: 市场机制在促进新能源消纳中扮演着关键角色。通过建立和完善包括中长期交易、现货市场以及辅助服务市场在内的多层级电力市场体系，可以有效引导电力资源的优化配置。例如，中长期交易有助于锁定价格，减少不确定性；而现货市场则实时反映供需情况，推动低成本电源（如边际成本接近零的新能源）优先发电。此外，辅助服务市场如调频、备用等服务的补偿机制，激励了火电、储能等调节资源参与系统调节，从而提升了电网对新能源波动性的应对能力。

Q: “调节资源”在新能源高质量发展中扮演什么角色？

A: 调节资源，如虚拟电厂、储能设施及灵活性改造后的煤电等，在新能源高质量发展中至关重要。它们的存在能够提供必要的灵活性和稳定性，帮助电网更好地适应新能源的间歇性和不可预测性。通过市场机制，这些调节资源能够获得经济回报，激励其投资与运营，进而促进新能源的高效消纳。换句话说，调节资源的优化配置是实现新能源与传统能源互补、确保电力系统稳定运行的关键。

Q: 容量市场及其对新能源发展的影响是什么？

A: 容量市场是一种补偿机制，旨在确保电力系统拥有足够的备用容量以应对尖峰负荷或新能源发电不足的情况。随着新能源占比增加，传统发电厂（如煤电）的利用小时数可能会大幅降低，为了保证这些调节资源能够在关键时刻发挥作用，而不至于因经济性原因退出市场，需要通过容量市场给予其固定容量补偿。这不仅保障了系统的安全稳定，也为新能源大规模接入提供了必要的灵活性支撑，是新能源与传统能源协同发展的关键政策工具。

Q: 电力市场改革的进展与未来展望如何？

A: 自2020年以来，电力市场化改革步伐加快，包括电价改革、全国统一电力市场建设等一系列政策文件的发布，标志着改革进入深水区。目前，已形成了“一加N”体系，即以电力市场基本规则为核心，辅以中长期交易、现货市场、辅助服务等细分市场的规则制定。未来，随着中长期绿电交易、辅助服务市场规则的进一步完善，以及可能的容量市场建设，市场机制将更加成熟，为新能源的高质量发展创造更广阔空间。预计未来几年，随着技术进步和市场机制的不断优化，新能源消纳难题将得到有效缓解，电力系统也将朝着更加清洁、高效、灵活的方向迈进。

Q: 什么是辅助服务在电力市场中的作用？

A: 辅助服务是指电力系统为确保供电质量和可靠性，除基本电能供应外必须提供的额外服务，如调频、备用、黑启动等。在发言中提到，辅助服务是一种调节机制，允许固定投资成本高的发电企业即使在不发电的情况下也能通过提供这些服务回收成本，从而激励它们参与系统的灵活性调节。例如，通过调峰（高峰时段多发电，低谷时段减少或停机）不仅为电网提供了必要的稳定性支持，也使发电企业能够在电能量市场中获得更高的收益。

Q: 为何市场化改革会让调节资源受益？

A: 市场化改革之前，调节服务往往被视为免费或义务性质，缺乏直接的经济激励。改革推进后，尤其是通过引入更加市场化的定价机制，如现货市场和容量市场，调节资源（如具备快速响应能力的发电厂、储能设施及虚拟电厂）的贡献变得可量化且直接与经济回报挂钩。这意味着，调节资源每执行一次调节行为都能即时获得回报，反之则可能因未参与调节而承担相应成本，这样的机制更贴合市场运作的本质逻辑。

Q: 中长期市场与现货市场的区别及其影响是什么？

A: 中长期市场通常涉及较长时间跨度的电力交易，但无法体现电力供需的实时变化和分时价值。相比之下，现货市场则聚焦于短期甚至即时的电力交易，能够发现并反映电力随时间变化的价格信号。发言中指出，虽然中长期市场已相对成熟，但其无法体现不同时间点发电的差异价值，导致调节资源的收入与新能源等固定收益源无异。因此，推动现货市场的建立，有助于解决这一问题，使具有调节能力的资源能根据市场需求灵活调整，实现更高收益。

Q: 新能源消纳面临的主要挑战是什么？

A: 当前，新能源消纳面临的最大挑战在于其快速增长与电网调度灵活性不足之间的矛盾。尽管近年来新能源消纳率维持在较高水平，但随着装机规模的迅速扩大，未来几年该问题将日益严峻。特别是去年新增装机近3亿千瓦，总装机规模达到10.5亿千瓦，且增长趋势预计将持续，这将导致消纳问题更加突出。此外，新能源的市场参与度提升，意味着其因市场报价而未能上网的电量不再计入弃风弃光电量，这要求新能源需更深入地参与市场机制。